全过程人民民主

【时政播报】

1. 背景

习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

2.什么是全过程人民民主

①全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。“全过程人民民主”是全链条、全方位、全覆盖的民主。

②全链条，就是流程要“全”，在知情权、表达权、参与权、监督权各环节的实现上都要体现民主，形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主程序闭环。

③全方位，就是在领域和层次上要“全”，既包括选举民主和协商民主，也包括政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面的民主，还包括从中央、地方到基层的民主等，构成完整的民主政治体系。

④全覆盖，就是参与主体和内容要“全”，所有的地方、所有的人民、所有的事项都在民主实践之中，大到国家的立法，小到老百姓的急难愁盼等问题，都可以通过民主的方式来加以解决。

3.如何发展全过程人民民主

①党的领导：中国共产党领导人民实现全过程人民民主

②制度安排：国体、根本政治制度、基本政治制度

③公民参与:民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督

4.发展全过程人民民主的意义

①发展全过程人民民主是巩固党执政基础的必然要求。

②中国人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主。人民民主参与不断扩大，发展全过程人民民主是更好满足人民日益增长的民主政治生活的需要。

③发展全过程人民民主是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家治理效能的内在要求。

④全过程人民民主是建设中国式现代化的本质要求。

⑤权力运用得到有效制约和监督，有利于社会和谐稳定。

⑥丰富人类政治文明形态。

【热点集训】

1．（2022·全国乙卷）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋-单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制（     ）

①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索

③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

2．（2022·广东）广东某村充分发挥“村（组）党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用，以村（组）党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，井建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于（    ）

①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式          

②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能

③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力      

④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束

A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④

3．（2022·山东）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：

♢J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。♢F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。

该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为（   ）

①转变治理理念，构建共治共享格局

②聚焦民生切口，释放多元主体能量

③赋能基层组织，提高自我服务能力

④发挥协商优势，提升群众的幸福感

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

4．（2022·全国甲卷）2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定（     ）

①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设

②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础

③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任

④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

5．（2022·浙江6月选考）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（    ）

①全国人大常委会依法行使最高立法权   

②我国在立法过程中坚持全过程人民民主

③人民代表大会是我国的根本政治制度   

④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则

A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④

6．（2022·浙江6月选考）党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明（    ）

①协商民主可以提升人民民主效能         

②协商民主有助于推动决策科学化和民主化

③党的主张通过法定程序上升为国家意志   

④共产党和民主党派通力合作、共同执政

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

7．（2022·广东）2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出（    ）

①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系

②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能

③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议

④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势

A． ①③ B． ①④ C． ②③ D． ②④

8．（2022·广东）在相当长的一个时期内，中国的改革被称为“摸着石头过河”，但令人好奇的是：为何中国常常能摸对“石头”？党和政府坚持科学民主决策是关键，其主要经验有（    ）

①通过直接选举，选出人大代表作出决策

②通过专家咨询制度，确保国家决策的合理性

③尊重基层首创精神，把基层好经验上升为国家改革决策

④重大改革举措出台前“先行先试”，取得经验再向全国推广

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

9．（2022·湖南）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（   ）

A．新监督形式，正确行使质询权

B．作为最高国家权力机关，行使监督权

C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察

D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设

10．（2022·山东）为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是（   ）

①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制

②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权

③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力

④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

11．（2021·全国高考真题乙卷）现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是（    ）

①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责

②宗教团体需要加强财务活动的规范管理

③宗教事务条例不适用于不信教公民

④宗教团体应当接受国家的监督管理

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．（2021·河北高考真题）走访提案承办单位，是全国政协在重新修订重点提案遴选与督办办法后新增的一种重点提案督办方式。2020年11月27日，全国政协委员高杰就其提交的有关我国优秀文化遗产保护的提案，到国家文物局走访督办，通过与国家文物局有关领导面对面沟通、深度协商，达成一致意见。该督办方式有利于（   ）

①进一步推动提案办理工作提质增效

②通过强化政协委员的质询权，促进提案落实

③更好发挥提案在建言资政和凝聚共识方面的作用

④丰富协商民主形式，开拓多党合作的新路径

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

13．从河北省政务服务办获悉，今年以来，省政务服务办聚焦基层政务服务能力弱、办事不便等问题，扎实推进村（社区）综合服务站标准化、规范化、便利化建设，推动基层政务服务向综合服务发展，有效畅通服务群众“最后一百米”。以下说法正确的是（   ）

①转变治理理念，构建共治共享格局

②聚焦民生切口，释放多元主体能量

③赋能基层组织，提高自我服务能力

④发挥协商优势，提升群众的幸福感

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

14．11月27日闭幕的河北省十三届人大常委会第二十次会议对《白洋淀生态环境治理和保护条例（草案）》进行了第四次审议，决定将该条例草案提请2021年1月召开的河北省十三届人民代表大会第四次会议审议。这将是河北省服务和保障雄安新区规划建设的第一部专门地方性法规。据此，下列说法正确的是（   ）

①该条例完善了对白洋淀生态环境治理和保护的法律实施机制

②该条例的出台体现了河北省人大常委会的地方立法权

③该条例提高了生态环境领域的治理能力

④该条例加强了河北省人大及其常委会对白洋淀生态环境治理和保护的监督

A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④

15.西方民主重视选举和票决，依此选出的总统和执政班子多是“一届对着一届干”；而中国式民主是“全过程民主”，在选举、决策、管理、协商、监督等各个环节注意听取群众意见，尤其重视“多为人民谋福利”的继承性和创新性，是“一届接着一届干”。中西民主的比较表明（）
①民主的性质由占统治地位的矛盾方面决定②不同民主的不同特点蕴藏于民主的共性之中③正确认识事物要坚持具体问题具体分析④事物的矛盾是普遍性和特殊性的统一
A.①②     B.①④    C.②③     D.③④
16.一个国家的民主呈现什么样的形态，是由这个国家的社会性质、历史文化传统、经济发展水平决定的。中国式民主能实现“全过程”民主，绝不是偶然的，其背后有着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。这说明（   ）

①联系具有多样性，民主的形态受到多种因素的影响②历史发展的规律是客观的，与人的主观意识无关③矛盾具有特殊性，中国式民主不包含西式民主的元素④想问题、办事情要从实际出发，“民主”的变动要符合国情
A.①③ B.①④    C.②③ D.②④

17.材料 中国式民主能够真正解决中国问题。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。”改革开放以来历次直接选举县乡两级人大代表,选民参选率均保持在90%左右,保证了选举结果充分体现最广大人民意愿。人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题,通过座谈、网络、民意调查等多种途径和方式,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商；人大“开门立法”，越来越多的群众意见转化为党的重大决策。今天，全过程人民民主在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

结合材料，运用政治与法治的知识，阐述“中国式民主能够真正解决中国问题”的理论依据。(8分)

18.村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范是行之有效的农村基层管理方式,是夯实社会和谐稳定的根基。某村积极回应发展要求，与时俱进坚持“三步走”，高效推进村规民约修订完善工作，助力乡村治理。

一是坚持顶层设计，强化高位推动。在镇党委、政府主要领导亲自安排部署下，主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自把关，优化工作方案，细化责任分工，落实专人负责,不折不扣全力推进各项工作,确保修订工作根据本村实际,依法高效有序开展。     

◇二是广泛征求意见，强化民主决策。密切联系本村发展实际，从不同方面、不同角度提出了一系列富有建设性的意见和建议，并就一些具体内容提出了具体修改意见，做到村规民约家喻户晓、深入人心。

◇三是加强村规民约执行，强化监督监管。针对乡村干部事务繁重等导致的村规民约工作不力问题，要坚持走群众路线,充分发挥乡村议事协商组织的作用和基层新乡贤、长者的规劝、引导作用，让群众做群众的工作，让群众组织做群众组织的工作，将乡村治理的主动性和主体性还给村民。此外，有必要明确村规民约的监管机构，比如，可以依托各级民政、司法部门,培育社会各方面的积极力量参与村规民约的实施监督。

结合材料，运用政治与法治的知识，分析该村完善村规民约，为我国人民民主提供了哪些先进经验？

19. 阅读材料，完成下列要求。

材料一 民以食为天，粮以土为本。由于长年高强度开发利用，加之风蚀水蚀、人为破坏等，我国黑土地不断变瘦、变薄、变硬，肥力在下降。为保护耕地，保障国家粮食安全，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过了《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称《黑土地保护法》），这是我国首次对黑土地保护进行立法。

习近平总书记高度重视黑土地保护，高度重视粮食安全问题。他指出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗应该主要装中国。”为此，全国人大常委会以特快速度推进黑土地保护专门立法，并将黑土地保护上升为国家意志。常委会多次就黑土地保护进行立法调研，召开座谈会听取科研人员、种粮户、人大代表、民主党派的意见建议，集思广益修改完善法律草案，使法律行得通、好操作、真管用。

结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析《黑土地保护法》的制定过程是如何践行全过程人民民主的。

20.（12分）近年来，上海市牢记习近平总书记嘱托，践行人民城市理念，坚持“把最好资源留给人民”，持续推进黄浦江、苏州河岸线公共空间贯通开放、改造提升工程，实现还岸于民、还水于民。坐落于苏州河畔的普陀区“中远两湾城”是其中最后一个被打通的“断点”，也是最难的一个“坎”。“中远丙湾城”有96幢住宅楼、1.1万余户居民、5万常住人口，对这样一个超大型小区来讲，“众口难调”是常态。构建起多样、畅通、有序的民主渠道，群众意愿得到充分表达。在居委会门口和社区服务中心设置“心愿墙”，方便居民随时讲诉求、提意见。对五花八门的个性问题，采取联合接待方式，由区各有关部门和专业人士进行一对一解答。围绕居民普遍关心又意见不统一的问题，先后召开13场业主磋商会，大到沿河楼栋安全怎么保障，小到空间隔离如何既美观又方便等各种问题得到充分沟通协商，尽可能取得一致意见。通过各种征询表、意见箱、电子邮件等，先后征集到居民意见建议2000余条，工作专班一条一条进行梳理，分门别类提交给有关职能部门和专业设计单位加以解决。最初是心存疑虑，现在是心服口服，最终把“众口难调”变成了“众望所归”！

“众口难调”变成了“众望所归”关键密码就在于全过程人民民主，结合材料，运用政治与法治的有关知识进行评析。（12分）

21. 党的二十大报告强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。团结才能胜利，不团结就会一事无成。在新的征程上，我们需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题，比以往更加错综复杂，必须要形成同心共圆中国梦的强大合力。

人民民主是社会主义的生命，我们党始终高举人民民主的旗帜，坚持人民主体地位，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。要加强政党协商，完善政协协商，做好人民团体协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台。

结合材料，运用《政治与法治》知识，说明我国为什么能够形成同心共圆中国梦的强大合力。

22.全过程人民民主是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。推动全过程人民民主取得历史性成就，是新时代我国民主政治建设的标志性成果，是党不变的初心和使命。全过程人民民主新理念从提出到写进法律，经历了一个发展过程。2019年11月，习近平总书记在全国人大常委会法工委上海虹桥街道基层立法联系点考察调研时，第一次提出”人民民主是一种全过程的民主”。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》，首次将“全过程人民民主”理念写入法律。2022年3月，十三届全国人大五次会议表决通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定》，又将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律。2023年3月，十四届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国立法法（修正草案）》，明确“立法应当坚持和发展全过程人民民主”。

结合材料，阐述将坚持和发展全过程人民民主”入法”的政治意义。

23．我国实践的“全过程人民民主”，是人感民主政治的新形态。我们可选过人、事、策、权四个维度理解全过程人民民主（见下表)

“策”是怎么定的?	福建省三明市推行医药、医保、医疗联动改革，有效破解了”看病难看病责”难题。基于三明做法，中国组建国家医保局推行集体采购，药品和耗材大降价，百姓拍手称快。
“权”是怎么用的?	2012年以来，中国共产党掀起力度空前的反腐败风暴，打”老虎”、拍”苍蝇”猎”狐狸”在制度上一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效遇制了腐败蔓延势头
“人”是怎么选的?	例如;绝大多数中国基层民意代表是直接选举产生的。从国家到乡镇的中国五级人大代表有262万多名其中占比94%的县乡人大代表都是由选民一人一票直选产生。
“事”是怎么议的?	例如：”遇到矛盾问题，就用民主恳谈”，成了温岭人的习惯思维。老百效通过民主恶谈审议公共预算，乡镇政府重大决策把民主恳谈作为必经程序

有人认为，全过程人民民主精髓在于“全”，更在于“人民”。结合材料，运用知识，谈谈对此观点的理解。

选择题答案

1. B  2.A  3.A  4.B 5.C  6.A  7.B  8.D  9.D  10.C  11.C  12.A  13.A  14.C  15.D  16.B

17.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是中国式民主的本质和核心。(2分)人民民主是最广泛最真实最管用的民主，我国国家性质保证了人民在实践中民主权利的落实。(2分)中国共产党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保证，党领导人民实现了形式民主与实质民主、选举民主与协商民主、过程民主与结果民主、人民民主与国家意志的统一。(2分)人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，全国人大通过民主立法，广泛吸纳民意，将人民的意志上升为国家意志，增强人民的幸福感、获得感和安全感。(2分)

18.①我国的全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

②坚持党的领导，为全过程人民民主提供根本政治保证；党委、政府，村委会共同参与，打造共建共治共享的基层治理共同体

③依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。

④发挥村民的主体作用，通过民主协商、民主管理，民主监督，保证村规民约工作健康规范运行。

19.【答案】（1）①全过程人民民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，《黑土地保护法》反映了人民呼声，尊重了人民意愿。②坚持党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保证，党的领导保证了立法工作的正确方向。③立法机关充分发扬民主，坚持开门立法、民主立法。④全国人大常委会通过法定程序把党的主张和人民意愿上升为国家意志，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

20.我国是人民民主专政的社会主义国家、人民当家作主，我国的民主是最广泛、最真实、最管用，是全过程、全链条、全覆盖的民主。（2分）构建起多样、畅通、有序的民主渠道群众意愿得到充分表达，保障了人民的参与权、表达权，有利于人民的理解和支持。（2分）围绕居民普遍关心又意见不统一的问题，充分沟通协商，有利于达成共识，画好最大“同心圆”。（2 分）把征集到的意见提交给有关职能部门得到有效解决，保障了人民的切身利益。（2分）中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势，坚持党的领导是实现“众望所归”的根本保障。（2分）涉及的具体问题，还需要完善相关法律法规，加强法律宣传，为问题解决提供法律保障。（2分）

21.【答案】①在党的领导下，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。

②全面发展协商民主，推进协商民主制度化发展。

③坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥新型政党制度优势；人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

22.【参考答案】①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。坚持和发展全过程人民民主“入法”，为人民民主发展提供了法律保障，彰显了社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。②人民代表大会制度体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。全国人大通过多部法律，确立了坚持和发展全过程人民民主的法律地位，有利于全过程人民民主的健康持续发展，有利于保障人民实现民主权利。③全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。坚持和发展全过程人民民主“入法”，有利于全面推进依法治国，建设社会主义法治国家和法治社会，推进国家治理体系和治理能力现代化。④在我国，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的。在党的领导下，将坚持和发展全过程人民民主“入法”，能够为全过程人民民主发展提供坚强的政治保证和制度、法律保障，促进社会主义民主政治优越性的充分发挥。

23.【参考答案】全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，做到了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖，可见全过程人民民主，能充分保证人民当家作主，传递人民心声，反映人民愿望、实现人民利益，能有效动员全体人民以主人翁的姿态投入社会主义现代化建设，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主